智美觀察

我國旅游景區的經營管理模式

發布:2016-11-03 關鍵詞:景區管理、景區運營原理、旅游景區管理

目前我國旅游景區的經營管理模式大概有10種類型:

一、整體租賃經營模式

       這一模式的特點是,旅游景區實行企業型治理,其經營主體是民營企業或民營資本占絕對主導的股份制企業。其代表性景區是四川碧峰峽景區,重慶芙蓉洞景區、天生三橋景區、金刀峽景區,及桂林陽朔世外桃源景區。

       在這一模式中,景區的所有權與經營權分離,開發權與保護權統一。景區的所有權代表是當地政府,民營企業以整體租賃的形式獲得景區30—50年的獨家經營權;景區經營企業在其租賃經營期內,既負責景區資源開發,又對景區資源與環境的保護負有絕對責任。

 

二、上市公司經營模式

       這一模式的特點是,旅游景區實行企業型治理,其經營主體是股份制上市公司。其代表性景區是黃山風景區和峨眉山風景區。這一模式中,景區的所有權與經營權、資源開發權與保護權完全分離。

       地方政府設立景區管理委員會,作為政府的派出機構,負責景區統一管理。景區的所有權代表景區管理委員會,經營權通過交繳景區專營權費由景區管理會直接委托給上市黃山旅游發展股份有限公司和峨眉山旅游股份有限公司長期壟斷;景區管理委負責旅游保護,上市公司負責資源開發利用。

 

三、非上市股份制企業經營模式 

       這一模式的特點是,旅游景區實行企業型治理,其經營主體是未上市的股份制企業。它可以是國有股份制企業,也可以是國有與非國有參與的混合股份制企業。

       其代表性景區有青島瑯琊臺景區、浙江桐廬瑤林仙境景區、浙江柯巖景區及曲阜孔府、孔林、孔廟景區。在這一模式中,景區的所有權與經營權分離,但資源開發權與保護權統一。

       景區的所有權代表是作為政府派出機構的景區管理委員會等,景區經營由政府委托給股份制企業;景區經營企業即負責景區資源的開發,又負責景區資源的保護。

 

四、隸屬企業集團的整合開發經營模式 

       這一模式的特點是,旅游景區實行企業型治理,其經營主體是國有全資企業,但隸屬于當地政府的國有公司。

       其代表性景區有陜西華清池、華山等文物景區,及海南天涯海角景區、桂林的七星公園等景區。這些景區均由國有的旅游景區公司負責經營,分別隸屬于陜西旅游集團公司、海南三亞市旅游投資有限公司及桂林旅游總公司。這一模式中,景區的所有權與經營權分離,但資源開發權與保護權統一。

       景區的所有權代表是政府,旅游經營由國有全資的景區經營企業掌管;景區經營企業既負責景區資源的開發,又負責景區資源的保護。這一模式的優勢是能夠按照旅游市場的需求,全面整體各旅游景區的資源,通過整合開發,全面促進當地旅游景區的發展。

 

五、隸屬地方政府的國有企業經營模式

       這一模式的特點是,旅游景區實行企業型治理,其經營主體是國有全資企業,且直接隸屬于當地政府。其代表性景區有浙江烏鎮和江蘇周莊,它們均由國有的旅游開發公司直接經營,分別隸屬于當地縣人民政府和鎮人民政府。

       這一模式中,景區的所有權與經營權分離,但資源開發權與保護權統一。景區的所有權代表是政府,旅游經營由國有全資的景區經營企業掌管;景區經營企業既負責景區資源的開發,又負責景區資源的保護。

 

六、隸屬政府部門的國有企業經營模式

       這一模式的特點是,旅游景區實行企業型治理,其經營主體也是國有全資企業,而它隸屬于當地政府的有關部門,而不是直接隸屬政府。

       其代表性景區有南寧的青秀山景區及寧夏沙坡頭、沙湖景區,它們均由國有的旅游景區經營公司直接經營,分別隸屬于當地國有資產管理局和當地旅游局。在這一模式中,景區的所有權與經營權分離,但資源開發權與保護權統一。

       景區的所有權代表是政府,旅游經營由國有全資的景區經營企業掌管;景區經營企業既負責景區資源的開發,又負責景區資源的保護。

 

七、兼具旅游行政管理的網絡復合治理模式 

       在這一模式中,旅游景區實行非企業型治理。經營主體是景區管理機構。但同時,景區管理機構與當地旅游局合并,使得景區管理機構不但要負責景區的經營管理,還具有當地旅游市場管理的行政職責。

       這一模式中,景區的所有權與經營權、開發權與保護權對外統一、對內分離。景區管理機構既是景區所有權代表,又是景區經營主體;既負責景區資源開發,又負責景區資源與環境保護。但在景區內部,管理職能與經營職能、開發職能與保護職能由不同的部門或機構承擔。

       其代表性景區是長春凈月潭景區、江西龍虎山景區、山東蓬萊閣景區等。這些景區的管理機構都與當地旅游局合并為一套班子、兩塊牌子,在承擔景區的經營管理職責時,還負責當地旅游業的管理,對促進當地旅游業發展負有重要責任。這一模式是近年各地旅游景區體制改革與機制創新的成功實踐,具有較強的發展優勢和良好的發展前景。

 

八、兼具資源行政管理的復合治理模式 

       在這一模式中,旅游景區實行非企業型治理。經營主體是作為當地政府派出機構的景區管委會或管理局(以下簡稱景區管理機構)。

       但同時,景區管理機構與當地某一資源主管部門合并,使得景區管理機構不但要負責景區的經營管理,還具有當地這種資源管理的行政職責。這一模式中,景區的所有權與經營權、開發權與保護權對外統一、對內分離。

       景區管理機構既是景區所有權代表,又是景區經營主體;既負責景區資源開發,又負責景區資源與環境保護。但在景區內部,管理職能與經營職能、開發職能與保護職能由不同的部門或機構承擔。

       其代表性景區是泰山。泰山管委會與泰安市文化局合并成一套人馬,在負責泰山景區的保護、開發、經營、管理的同時,對全市文化事業和文化市場進行管理。目前,這一模式在景區經營中逐步退縮。

 

九、隸屬旅游主管部門的自主開發模式

       在這一模式中,旅游景區實行非企業型治理,經營主體是景區管理機構。但景區管理機構隸屬于當地旅游局。

       這一模式中,景區的所有權與經營權、開發權與保護權互不分離。景區管理機構既是景區所有權代表,又是景區經營主體;既負責景區資源開發,又負責景區資源與環境保護。這一模式也是近年各地為理順旅游管理體制而進行的改革與創新。

       在這一模式中,旅游景區的經營總體上以市場為導向,以謀求旅游景區的發展為主要目標。其代表性景區有河北野山坡景區、重慶四面山景區等。

 

十、隸屬資源主管部門的自主開發模式

       這是一種傳統的景區經營模式。在這一模式中,旅游景區實行非企業型治理。經營主體是景區管理機構,并且隸屬于當地建設、園林、文物等旅游資源主管部門。這一模式中,景區的所有權與經營權、開發權與保護權互不分離。

       景區管理機構既是景區所有權代表,又是景區經營主體;既負責景區資源開發,又負責景區資源與環境保護。這一景區經營模式主要集中于傳統的大型文物類旅游景區,如北京故宮、頤和園、八達嶺長城景區等。


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