智美觀察

政策建議:鄉村振興戰略面臨的問題與挑戰

發布:2018-07-02 關鍵詞:鄉村振興、田園綜合體規劃、鄉村扶貧、鄉村旅游規劃、智美旅游規劃

  全面實施鄉村振興戰略, 是黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的重大戰略選擇, 是工業化城鎮化發展過程中城鄉關系演變的必然規律, 是新時代中國特色社會主義基本方略的重要內容, 對于全面建成小康社會實現“中國夢”、推進“四化”同步、促進城鄉融合發展、實現共同富裕等具有重大而深遠的意義。

        其中四川是全國的農業大省, 全面實施鄉村振興戰略是加快四川由農業大省向農業強省跨越、實現農業農村現代化、建設美麗繁榮和諧四川的重要任務。

    

一、深刻把握實施鄉村振興戰略的豐富內涵

        實施鄉村振興戰略是在中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經發生根本變化的背景下提出的, 具有十分重大的意義和豐富的內涵。

1.鄉村振興是民族復興的戰略之一

        中華民族復興需要實施“七大戰略”, 鄉村振興戰略是不可缺少的重要戰略。

實施鄉村振興戰略是中國特色社會主義進入新時代解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分的要求, 是工農和城鄉關系演變規律的要求, 是決勝全面小康進而實現共同富裕的要求。


2.鄉村振興戰略是一個大的長遠戰略

        實施鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的工作任務, 不是一蹴而就的, 不是到2020年的幾年時間段內就要全面實現鄉村振興。

鄉村振興戰略分為兩個階段, 第一個階段是從現在到2035年基本實現鄉村振興, 第二個階段是2035年到2050年完全實現鄉村振興。


3.鄉村振興戰略是新農村建設的“升級版”

        鄉村振興比新農村建設提出了更高的要求, 從生產發展到產業興旺、從生寬裕寬到生活富裕、從村容整到生態宜居、從管理民主到治理有效, 要求和層次均更高。

鄉村振興就是要興產業、興環境、興文化、興社區, 實現農村產業的大升級、生態環境的大保護、農耕文明的大發揚、農村社會的大進步, 讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。


4.鄉村振興戰略是發展范式的轉換

        即由過去單一重視農業現代化范式向農業農村現代化范式轉換, 由注重生產效率的一元發展范式向更加注重鄉村居民的福利、生活和生態的多元發展范式轉換, 由過去城市偏向的范式向農村優先、城鄉融合發展的范式轉換, 由農村單一發展向農村綜合發展轉換。


5.鄉村振興戰略是一個多層次、多主體、多方面協同發展的過程

        在實施過程中, 要從全球化層次、城市層次、農村和農業部門層次、鄉村層次、農戶層次等相關層次, 從政府、農業企業、農戶、非政府組織、城鎮居民等多元主體, 從政治、經濟、文化、自然資源、自然景觀等多方面內容協同發展。


6.鄉村振興不是封閉的, 而是開放性的

        鄉村振興必須既有農村內部資源也有外部資源的雙重資源集合, 關鍵路徑是城鄉融合。

        城鄉融合不是原有意義上的城鄉統籌的資源分配過程, 不是鄉對城的被動式的接受, 更不是強勢的城市對弱勢的鄉村新一輪的剝奪。

        城鄉融合是城鄉資源平等的交換, 是城鄉產業融合性的一體化發展, 是城鄉空間差異化條件下的互利性共贏。城鄉融合要有更多元的目標, 不是以城市元素替代鄉村風格, 也不是以城市文明代替農村文明, 是二者的融合、協調發展。


7.鄉村振興戰略是做好新時代“三農”工作的遵循

        鄉村振興戰略蘊含著黨對當前我國“三農”形勢的重大判斷和對“三農”工作方略的重大創新, 是今后“三農”工作的總攬和“牛鼻子”, 是新時代解決“三農”問題的重要途徑。


二、正視實施鄉村振興戰略面臨的問題和挑戰

        經過多年持續不斷的努力, 四川農業農村領域發展取得了重大成就, 農村各項建設全面推進, 但也必須清楚認識到, 要實現鄉村振興, 四川仍然面臨許多問題和突出挑戰。

1.一些鄉村尤其丘區鄉村衰退嚴重

        四川廣大丘區人多地少, 長期以來政策支持薄弱, 農業仍基本上是靠天吃飯, 大量青壯年基本上是靠外出打工獲得家庭收入, 農業副業化、農村空心化、農民老齡化、土地荒蕪、產業衰退等問題在這個區域比較突出, 鄉村衰退最為明顯。

        由于這些地區許多村落處于無規劃、無項目支撐、無政策投入的境地, 發展處于自然和無序狀態, 改造和整治難度大、投入成本高。


2.農村環境問題突出

        四川中低產田土占耕地的比重大, 不少地方土壤退化、水土流失現象突出, 農膜、農藥、化肥超量使用, 農村面源污染較為嚴重, 農村環境臟亂差問題帶有普遍性。

全省大約50%的畜禽養殖廢棄物未得到資源化利用和無害化處理, 局部地區耕地土壤污染點位超標率達34.3%, 幾乎是全國平均水平的2倍。


3.農村基礎設施和公共服務供給短板

        農業基礎設施薄弱, 靠天吃飯的局面沒有得到根本改變, 有效灌溉率不足50%, 蓄引提水能力占水資源總量不到30%。

        全省農村公路通達深度較低、連通度較差。農村與城鎮的教育、醫療、就業和社會保障等基本公共服務存在較大差距, 普遍存在不均等不均衡問題。


4.鄉村發展的要素短缺

        由于長期以來重城市輕農村的發展理念和政策實施, 使得農村大量的資源要素被剝奪, 人才、資金、土地等要素均呈現單向向城市流動的特征, 甚至流向省外城市。

        四川鄉村振興普遍面臨技術、人才、資金和新型經營主體嚴重不足的問題更為突出。


5.集體經濟十分薄弱

        農民和集體經濟組織是鄉村振興的實施主體和收益主體, 沒有集體經濟實力做支撐, 鄉村振興就沒有凝聚力和帶動力量, 就是“一盤散沙”。

        而目前四川還有20%左右的村是沒有集體經濟收入的“空殼村”, 全省村平均經營性收入只有幾萬元, 主要來源于集體資產資源出租, 經營水平、收入水平普遍較低。


6.農村區域之間不均衡

        城鄉之間、山區與平原之間、貧困區域與非貧困區域之間的差距較大, 城鄉居民收入比為2.53:1, 成都市農民人均可支配收入是巴中市的1.87倍。

貧困地區所占面積大, 農民總體富裕程度不高, 農民人均可支配收入在全國排位居第21位, 比全國平均水平低10%。


7.城市帶動力弱、城鄉融合度不高

        我省除成都等少數地區城市帶動力強, 城鄉一體化發展程度較高外, 大部分地區城市帶動力還不是很強, 城鄉二元分割的體制機制仍突出存在。

如何建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系來振興鄉村是個突出問題。


三、實施鄉村振興戰略的幾點建議

        四川實施鄉村振興戰略必須針對自身的特點和差異性, 認真踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。

        以統籌規劃為基本前提, 以深化改革為基本動力, 以城鄉融合機制作為基本手段, 以發展提升為基本指向, 按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系, 探索一條全面體現新發展理念、彰顯四川特色的鄉村振興發展之路。

        通過實施鄉村振興戰略, 要努力將四川打造成為全國新型城鄉體系的標桿、全國生態文明建設示范區、全國農村精神文明建設的樣板區和全國鄉村治理典范區。

        提出如下建議:

1.制定科學合理的鄉村振興規劃

        要謀篇布局, 制定好全省鄉村振興的總體規劃方案。這個總體方案, 既應不折不扣貫徹落實中央精神, 也要符合四川實際情況, 尤其是針對四川農村發展極不平衡的現實情況, 提出不同區域的目標和要求, 制定具有操作性的規劃和年度實施計劃。

        要完善鄉村規劃, 以此作為引導的約束機制, 防止鄉村振興混亂現象的出現。規劃的制定要考慮到人口的雙向流動是常態, 過去戶籍為主的鄉村固化的居住形態一定會發展改變。規劃的制定要有農民參與, 要讓群眾知道怎么振興、該干什么, 不能搞閉門造車。


2.分類、有序推進鄉村振興

        四川村莊數量眾多, 特征各異, 在鄉村振興的過程中不能采用相同的模式同步推進, 而要根據不同村莊的特征進行分類, 因地制宜制定振興措施, 分輕重有先后的推進, 有高位求進的鄉村振興如成都市, 也有在美麗鄉村建設中繼續提升品質的鄉村振興, 有些則需要從生態恢復來考慮。

        要特別注重在鄉村衰退嚴重和較為嚴重的區域進行鄉村振興試點, 防止簡單地在區位條件好、產業發展基礎好、已經開展幸福美麗新村建設的區域“錦上添花”式的推進鄉村振興示范。

        同時, 要搞清鄉村振興與城鎮化的關系, 充分考慮人口流動, 遵循生產的可行性、經濟的合理性和法規的遵循性。


3.發展鄉村新產業新業態

        鄉村振興過程中要有更好的產業發展基礎, 這種產業不僅是農業生產, 還要多業并舉。

        因此, 在壯大做強四川優勢特色農業產業的同時, 要加強鄉村第二產業發展, 通過建立產業園區等方式引導城市土地密集型和勞動密集型產業向鄉村的特定區域集中;

        要大力繁榮鄉村第三產業, 促進一二三產業加快融合, 發展更多元的產業形態, 例如康養農業、醫療農業、創意農業、鄉村旅游等。

        要建立基于四川分散、小規模土地基礎上的適度規模的新的產業構成和經營方式。


4.建設田園綜合體

        田園綜合體是鄉村振興的重要載體, 必須著眼于“新田園時代”背景, 在城鄉融合發展中創造“現代田園”, 使田園綜合體成為城鄉一體化的新支點和新引擎, 成為新農村建設的新樣本, 成為高端人群的集聚地。

        一是集中連片開展高標準農田建設, 加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設。

        二是圍繞田園資源和農業特色, 做大做強傳統特色優勢主導產業, 發展創意農業, 構建支撐田園綜合體發展的產業體系。

        三是大力發展循環農業, 充分利用農業生態環保生產新技術, 促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用, 加強農業環境綜合整治。


5.振興鄉村集體經濟

        沒有集體經濟實力做支撐, 鄉村振興就是一句空話, 必須把集體經濟發展放在重要位置。

        要全面深化推進農村集體產權制度改革, 在全省盡快完成清產核資、成員界定, 大力推進集體經濟組織成員和集體資產股權“雙固化”, 采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式, 因地制宜地推動農村資產股份化, 積極探索符合四川實際的農村集體所有制經濟的有效組織形式, 鼓勵以集體資產股權入股等形式組建集體資產管理公司、股份經濟合作社等經營實體, 探索集體資產出租、集體入股分紅、集體經營收入等多種經營方式, 構建符合市場經濟要求的集體經濟運營新機制。

        針對四川集體經濟普遍十分薄弱的現實狀況, 要探索財政投入資金壯大集體經濟新機制, 通過為集體經濟薄弱村注入集體經濟發展資金, 鼓勵其市場化運作, 滾動做大集體經濟實力。


6.強化鄉村社會和環境治理

        一是強化鄉村社會治理。要加強基層黨組織建設, 健全以村黨組織為核心, 村民委員會、村務監督委員會、集體經濟組織、社會組織廣泛參與的“一核多元”村級治理架構, 健全村黨組織領導下的組織健全、自治有效、服務完善、文明祥和的村民自治制度, 深化鄉村法治, 創新鄉村德治, 形成自治法治德治相結合的鄉村治理體系。

        二是強化鄉村環境治理。通過大力推行農村綠色生產生活方式、全面開展農村人居環境綜合整治、加快鄉村生態環境保護修復、建立健全生態保護體制機制等路徑, 讓鄉村成為城鄉群眾向往的美麗鄉村。


7.深化改革培育鄉村振興新動能

        通過深化改革, 破解在農業支持和保護制度、集體經濟產權制度、經營組織制度和政策等方面不完善而誘發的矛盾和難題。只有改革, 才能釋放潛能、激活資源、破解難題、構建新的發展動能。

        要繼續深化產權制度改革, 積極探索承包地“三權分置”的有效實現形式, 加快放活土地經營權, 擴大經營權的抵押融資, 增加改革試點的數量;搞活宅基地, 加快推進宅基地的有償退出。產權制度改革一定要解決好政府與農民的關系, 加大農民對集體建設性用地的占有、處置權、決定權。

        要深刻把握四川人多地少、土地分散、農業經營規模有限的特征, 明確在相當長一段時期內仍是以小農戶為主的農業經營組織形式的現狀, 通過加強農業農村社會化服務、引導新型經營主體通過多種方式帶動小農戶發展現代農業, 共同分享農業農村現代化成果, 實現小農戶與現代農業的有機銜接。

要繼續堅持財政支農投入持續增長機制, 健全財政支農資金的統籌整合機制, 大力發展地方的金融機構, 健全金融資本支持鄉村振興的有效機制, 加快推動城市資本流向農村。


8.打造鄉村振興人才隊伍

        振興鄉村關鍵是缺乏懂經營、能干又會干的人才, 新型農民才是實施鄉村振興的主力軍。因此, 要著力打造好幾支隊伍:

        一是打造好農業科技研發與推廣隊伍。堅持深化農業科技體制機制改革, 打造一支新時代的有四川特色的懂農業、愛農村、愛農民的農業科研隊伍, 充分發揮基層科技農業服務隊伍作為農業新技術、新成果的傳播者和農業生產一線指導者的作用。

        二是打造好鄉村基層管理隊伍。創新鄉村工作隊伍管理機制, 讓更多年輕干部到農村一線鍛煉, 擔任鄉村領導職務, 加大大學生村干部的招聘力度, 引導鼓勵大學畢業生到基層工作, 通過“特崗計劃”等方式鼓勵優秀人才擔任村第一書記和鄉村農技員。

        三是打造好農業生產經營隊伍。培育農業創業創新的優秀骨干人才, 堅持把培育壯大龍頭企業、新型農業經營主體、現代青年農場主、返鄉創業人員作為打造“三農”工作隊伍、促進現代農業發展的重要環節。進一步完善農村實用人才的培育政策和扶持政策, 想方設法留住年輕人, 吸引年輕人務農。


?
友情鏈接
旅游景區策劃激光切割加工表帶TPU發電車租賃精密管車間隔離網呼和浩特裝修帶頸法蘭鄉村旅游規劃
大咪直播app苹果_大咪直播app官网_大咪直播app下载安装芒果