智美觀察

解讀:為什么各地都在積極申報田園綜合體?

發布:2018-07-02 關鍵詞:鄉村振興、田園綜合體規劃、鄉村扶貧、田園綜合體申報、智美旅游規劃

        十九大報告中“堅持人與自然和諧共生”和“實施鄉村振興戰略”等論述為農村未來發展指明了方向。

        田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸,有助于實現一二三產業的深度融合,將成為鄉村振興、實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。

        本文在分析田園綜合體對鄉村振興、生態文明建設、人與自然和諧發展重要意義及成功田園綜合體案例的基礎上,探討了田園綜合體建設的運營、融資、可持續創新發展模式。


一、田園綜合體的政策扶持

1.田園綜合體政策沿革

        2012年:田園東方開啟地方實踐。在無錫市惠山區陽山鎮和社會各界的大力支持下,第一個田園綜合體項目-無錫田園東方在“中國水蜜桃之鄉”陽山鎮落地。

        2016年:田園綜合體從地方上升到中央高度。2016年9月,中央農辦領導考察指導無錫田園東方項目,中央農辦領導對田園綜合體項目給予高度評價。

        2017年2月5日:田園綜合體首次出現在中央一號文件。2017年2月5日,“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件。

        原文如下:支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

        2017年5月:財政部下發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》,明確重點建設內容、立項條件及扶持政策,確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點。

深入推進農業供給側結構性改革,適應農村發展階段性需要,遵循農村發展規律和市場經濟規律,圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設,實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”,積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑。

        2017年6月5日:財政部印發關于《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》的通知,通過綜合集成政策措施,尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策,多策并舉,集中施策,推進鄉村聯動,政策下沉到村,檢視驗證涉農政策在農村的成效。

        切實尊重基層干部群眾主體地位、首創精神,積極發揮農村綜合改革在統籌協調、體制創新、資源整合方面的優勢,扎實推進農業供給側結構性改革,有效釋放改革政策的綜合效應,為進一步全面深化農村改革探索路徑積累經驗。


2.從國家對田園綜合體的政策演變可以看出

       ①田園綜合體建設是國家深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能的一件大事。

      ②田園綜合體是一種旨在拓展農業產業鏈、價值鏈的新業態。

  ③田園綜合體是宜居宜業特色村鎮的重要形態結構和產業組成部分。

  ④田園綜合體應在有條件的鄉村進行建設。

  ⑤田園綜合體的建設應以農民合作社為主要載體,讓農民充分參與和受益。

  ⑥田園綜合體建設的重點是循環農業、創意農業和農事體驗。

  ⑦國家支持田園綜合體建設的渠道和方式是“農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等”,并有序開展試點示范。


二、十九大與田園綜合體

        十九大報告中關于鄉村的闡述有三個關鍵詞:鄉村振興、美好生活、精準扶貧。田園綜合體是鄉村振興的主平臺,是美好生活的新樣本,是精準扶貧的新模式。

        實施鄉村振興戰略,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉融合發展中創造“現代田園”,關鍵的平臺就是“田園綜合體”。

1.田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點和新引擎

        中央城市工作會議指出:“我國城鎮化必須同農業現代化同步發展,城市工作必須同‘三農’工作一起推動,形成城鄉發展一體化的新格局。”

        中央農村工作會議指出:“農業還是‘四化同步’的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。”

        以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發展一體化新格局,必須在廣闊的農村地區找到新支點、新平臺和新引擎。

        具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現這一目標的優良載體。也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。


2.田園綜合體將成為農業供給側結構性改革新的突破口

        近年來,我國將農業供給側改革作為轉化“三農”發展動能的主要抓手,進行了多項改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎,特別是在“提質”方面,在優質農產品供給方面取得了較大突破。

        下一步,如何將現有改革項目集聚、聯動,形成精準發力、高起點突破的新引擎,在進一步“提質”的基礎上做到“增效”,讓農民充分受益,將是“三農”領域改革面臨的新挑戰。

        田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸,有助于實現一二三產深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業”,實現現有產業及載體(農莊、農場、農業園區、農業特色小鎮等)的升級換代。


3.田園綜合體將成為新農村建設的新樣本

        我國農村幅員遼闊,要實現“農村美、產業興、百姓富、生態優”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉村自古以來的田園居住特色。

        依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現現代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。


4.田園綜合體將成為高端人群集聚地

        在我國現代化發展較快的地區,作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。

        特別是在沿海發達城市,逆城市化的主要群體是高端人群。可以預見,在較為發達的城市,郊區化現象將進一步擴散。而中國人傳統的“田園”情結,也將吸引越來越多的人選擇住在郊區、回歸田園。


5.田園綜合體將成為農民脫貧新模式

        精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產業自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業和居住功能,讓農民充分參與和受益,是培育新型職業農民的新路徑。

        各種扶貧政策和資金,可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應,讓農民有更多獲得感、幸福感,讓“三農”有可持續發展支撐,讓農村真正成為“希望的田野”。

        總之,田園綜合體將推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化,實現新型城鎮化、城鄉一體化、農業現代化更高水平的良性互動,奏響“三農”發展全面轉型、鄉村全面振興的“田園交響曲”!

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